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●暢想○
享受15分鐘生活圈
●紀實○
南北互動攜河發展
□本報記者王寶泓濟南的城市發展就像是扁擔的兩頭，這頭是城市的現代發展亟待突破，那頭是國傢歷史文化名城急需保護，哪邊都不能偏，哪邊也不能放。如何讓兩者兼得又協調，考驗著執政者的智慧。既要“現代”，又要“泉城”，如何破題？近日，市規劃局總規劃師牛長春接受本報記者專
訪，從濟南城市中心體系的
角度給出答案。
城市中心體系結構圖
城市中心
●老城主中心
由泉城路、大觀園、西市場、山大路與英雄山路等中心構成，是隨著城市發展演變，歷經百年歷史發展而成的現狀城市主中心，也是集商業商務、文化娛樂、旅遊休閑、公共服務於一體的泉城特色標志區、歷史文化名城保護核心區、國傢5A級旅遊景區。●新城副中心以CBD為核心，融合周邊公共服務，形成“CBD+龍奧+漢峪金谷+會展中心”城市中心，集金融服務、科技創新、體育休閑、商貿服務等區域中心服務職能，它代表瞭城市新的發展方向。
（主副兩個中心沒有明確的邊界，並不是有些
人理解的主中心就是老城區，副中心就是
CBD。主中心和副中心都屬於城市中
心，是代表整個濟南的。）衛星城
章丘長清
分佈在城市東西兩側。衛星城的功能將更加全面，很多功能可以自我滿足，實現產城融合。
城市次中心
●西客站依托主要交通樞紐門戶帶動西部地區發展
●新東站依托主要交通樞紐門戶帶動東部地區發展
●臨空依托國際機場，發展臨空經濟產業，帶動東北部地區發展●濟北依托黃河新區建設，帶動黃河以北地區發展
●孫村作為未來新培育發展的次中心，強化東西向城市軸，引導帶動東部產城融合區發展
（下設12個地區中心：洪樓北湖華
山美裡湖王官莊柏石峪唐冶港
溝董傢桑梓店崔寨高官寨）1 老城也能成為新亮點
“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”泉水名片已深深植入濟南基因，山泉湖河城有機融為一體的城市格局是無法復制的。從千佛山俯瞰大明湖和齊煙九點更是泉城特色景觀，而恰恰是這些特色決定著老城區的發展寬度和建築高度。仔細回味濟南的老城發展歷史，就會發現一脈相承的發展特色。最初的濟南老城區就是明府城，到瞭明清時期，濟南開商埠，跳出老城，在明府城西側劃出一塊地用來“做生意”，變成瞭之後的“商埠區”，到瞭解放初期，城市又跳過明府城，向東在山東師范大學、山東大學周邊發展……老城需要保護就不用發展嗎？牛長春表示，從經濟發展的角度看，發展和保護是相輔相成的，老城所承載的城市金融商務職能也許會慢慢過渡給新城，但是它的旅遊、休閑和文化職能是無可替代的。“老城可以結合文化歷史做一些文化、創意等高端產業，未來文化產業、旅遊產業、創意產業可能會成為濟南經濟發展的新亮點，泉城也將更有特色。”牛長春表示。2 副中心將帶來新機遇
“寧要浦西一張床，不要浦東一間房。”20年前，當提出建設上海城市副中心的時候，人們還是這樣的思想觀念，直至後來浦東成功逆襲，成為上海的城市名片，人們才意識到副中心發展的重要性。作為山東省的省會，作為濟南都市圈的區域龍頭，就目前來看，濟南的核心輻射功能還不夠強。牛長春分析，從區域發展戰略來看，濟南目前是東西帶狀發展，整個發展空間並未真正展開，想要發揮區域龍頭作用，核心功能需要進一步發展。老城區發展受限，很多想法無從施展，而濟南東部新城的崛起，恰恰是個好機會。城市副中心，給瞭濟南發展一個新的窗口和機遇。作為未來城市副中心核心的CBD在建有地標性建築“山、泉、湖、河、城”5座超高層塔樓，由於高度的限制，這在老城區是不可能實現的。作為城市副中心，CBD和漢峪金谷承載大量城市金融商務職能，龍奧大廈、奧體承載大量的城市行政和文化休閑職能等，將分解主城區大量的人口，緩解老城的擁堵，加強對老城的保護。3 組團佈局調動發展新活力
“城市的發展不能一味地攤大餅，組團式的城市發展擺脫瞭單中心發展模式，將功能分散化，更有利於城市發展和市民生活。”牛長春表示，除瞭主副中心，濟南的城市中心體系還包括五個次中心和兩個衛星城。次中心下又設12個地區中心，次中心和地區中心的主體功能是為整個地區服務。“比如西客站次中心，就是為濟南整個西部地區服務，不用什麼事都跑到城市中心去，既減少瞭交通出行，又引導瞭城市發展。”次中心和地區中心以及兩個衛星城與主副中心既相互聯系又各自獨立，它們各具特色。“在各自區域內解決各自基本的職能需求，不用跨區域，不用往中心城區跑，既減少瞭中心城區的人口集聚，又減少瞭交通壓力，便於中心城區功能的充分發揮，還能調動各個地區的發展活力。”牛長春表示。4 15分鐘生活圈的新體驗
試想一下，步行或騎自行車就能解決日常出行需求，托幼、休閑、看病，不用跑很遠就可享受良好的服務，出門就有良好的體驗環境，是不是很爽？“這就是下一步要實現的15分鐘生活圈。”牛長春介紹，現在所說的15分鐘生活圈是在城市地區中心之下實現的，用來解決市民的日常生活服務問題。15分鐘生活圈內要配置足夠的公共服務設施和娛樂休閑設施，一旦實現將大大提升居民的生活質量和水平。15分鐘生活圈和之前很多市民關註的職住平衡是不是一回事呢？牛長春稱二者有互通之處,但不完全是一回事。15分鐘生活圈解決的主要是生活問題，雖然在15分鐘生活圈內能解決一部分就業問題，但要實現完全的職住平衡，是不大現實的。濟南城區近400萬人口，各個次中心、地區中心相距相對較遠，要盡可能創造機會實現職住平衡，減少交通出行的需求。“土地在功能上需要混合使用，不再明確分隔商業商務、居住的功能，這是解決就近就業的有效手段。”牛長春說。歸根結底，落實城市中心體系不能單單靠各中心功能的實現，更重要的是各中心之間的基礎設施和公共交通要跟上，城市佈局實現組團式發展，一個中心帶動一片區域，防止無限攤大餅的“城市病”。“重要的是界定每個中心所涉及的城市發展邊界，防止無限蔓延。”牛長春強調。
現實
中心區不堪重負急盼改變與突破台灣註冊商標
2016年12月25日，在雨雪中開車堵瞭一個多小時，傢住玉函路的劉軍（化名）才到達濟南市兒童醫院門口，3歲的女兒高燒咳嗽，他恨不得讓車一路飛過去。好不容易到瞭醫院門口，別說開進去瞭，就連醫院門前的經十路邊上都停滿瞭車。心急的他將車直接停在瞭路邊，也不管是否會被貼單、拖走瞭。對於“停車難”、“擁堵”這兩個詞，劉軍說他已經見怪不怪瞭。出門的時候就已經想到會出現這個問題，現在不管是看病還是逛街、辦業務都會堵，車越來越多，人也越來越多。劉軍的遭遇是很多市民的共同經歷。牛長春接受采訪時稱，隨著城鎮化進程的不斷加快，城市中心區人口密度越來越大，城市空間急劇膨脹，城市交通日益擁堵，城市中心區不堪重負，再加上老城區保護和征地拆遷代價高等問題，想要破題，必須找對出路。而城市中心體系的提出為濟南找到瞭城市發展的方向。牛長春稱，去年初，按照市委、市政府的有關要求，市規劃局委托國內外知名規劃設計團隊，開展瞭城市中心、次中心與衛星城規劃佈局研究，在對國傢、省域和省會城市群等不同層面發展背景研究的基礎上，聚焦濟南核心都市區，運用大數據技術手段，對城市中心佈局進行綜合分析，構建瞭多層次的城市中心體系。確定濟南未來中心城區形成“老城主中心、新城副中心、五個次中心、十二個地區中心和兩個衛星城”的空間框架體系。“主副中心的確定，順應城市發展趨勢和需求，雙核驅動，將大大疏解城市老城區發展存在的矛盾和問題。”牛長春表示。憧
憬 未來城市副中心生活有多美好？
走3分鐘就能坐上公交，走5分鐘就有地鐵站，想去哪兒1小時內基本搞定，這是濟南中央商務區（CBD）未來的交通體系；比老城區更密的密路網，小退界、小轉角、小地塊、小馬路、小綠地讓人忍不住漫步……未來，濟南CBD商務建築面積占比在43%，住宅和SOHO占比35%，居住功能占這麼大的比重在CBD中並不多見。
【暢行】平均出行時間30-60分鐘
在前段時間的濟南CBD綜合交通規劃咨詢會上，市規劃局局長賈玉良介紹，未來CBD的軌道交通將占到公交出行的60%，其餘為BRT以及常規公交車線路。不論傢住哪裡，平均出行時間都將在30分鐘至60分鐘之間。軌道交通將承擔高峰時期36%的出行。通過軌道交通快線與機場、高鐵站、城際站、長途汽車站等對外交通設施聯系；區域內規劃軌道交通“四線七站”，500米半徑覆蓋率達到87%，800米半徑覆蓋率100%。作為軌道交通的重要輔助，BRT將承擔高峰時期18%的出行。在CBD內部區域，將打造“四橫四縱”BRT走廊，在對外連接上，規劃“八線十一射”，加強與商埠區、古城區等老城中心區的聯系。常規公交車也作為公交出行的重要補充與相鄰片區、東部地區產業園、開發區等功能組團的聯系。
【宜居】
“濟南CBD的路網將是濟南最密的。”賈玉良說，為實現濟南CBD創建綠色低碳社區的總目標，交通規劃設計中確立瞭建設小格網開放街區示范區的“小目標”。小格局理念借鑒瞭濟南老城區的經驗。“小格局理念的‘小’是包括有很多含義的小。”濟南中央商務區首席設計師——來自全球頂級設計機構美國SOM建築設計事務所的城市設計規劃負責人Philip說，“這意味著一個小尺度的街道，小的地塊兒，小的退界，小的轉角，行人更加安全，小的城市街區公園更加宜人。”
無論走到哪都有遮陰的地方，有舒適的步行空間，幸福感會油然飆升……CBD通過建設密路網，形成小格網、小尺度的開放街區來實現上述場景。濟南CBD的“高大帥”將不是傳統的攤大餅，而是讓工作和生活在其中的人享受到小格網開放街區的出行舒適感。
【休閑】街區公園穿插在各個角落
街區公園將穿插在CBD各個角落,慢行步道還有一條主線，就是由南部山體延綿而出的“山脊線”，這條線由南至北串起整個綢帶公園。Philip先生說，景觀設計師提出瞭一個叫做“金線”的想法，街區馬路邊上種滿銀杏。“秋天時像‘金線’一樣，把CBD‘織’起來，非常漂亮。”
CBD的公園設計采用瞭最先進的生態公園系統，投資少、消耗少。公園設計融合借鑒季節功能，每個季節的景色都不同，山體變成海綿城市載體，收集清潔運輸雨水，輸送到綢帶公園裡，再把雨水利用起來。
CBD共規劃出綠色交通走廊、休閑走廊、商業步行街及環形公園綠道等四類慢行交通廊道。廊道的設置，不是CBD區域內的簡單連接，這種慢行體驗還將延續到CBD周邊地區。
【樂業】職住平衡將在這裡成為現實
對於理想的15分鐘生活圈和職住平衡的理想狀態，CBD裡完全能實現。“它能為大概25萬人提供工作機會。”Philip說，這一切的核心，由代表“山、泉、湖、河、城”的錯落有致的5個塔樓群構成，形成瞭具有泉城特色的、集聚、有力的城市中心。5座塔樓的歸屬和建設周期一直備受關註，據悉，核心區域的5座塔樓將在第一個5年內全部建成，目前綠地集團已經開工第一個，部分已在售。內部人士透露，另外的4個，平安集團即將選擇360米的“第二高”，華潤集團將在高220米、260米、310米的3座塔樓中選擇一個。記者瞭解到，濟南CBD已入駐企業近450傢，已有14傢世界500強名企總部或分公司在此設立，65傢金融機構先後進駐，在建項目69個。
相關鏈接 國外的城市副中心什麼樣？
●日本新宿
日本新宿位於東京都中心區以西，距銀座6公裡，在20世紀50年代末逐漸發展成為東京交通系統的主要樞紐之一，區內的新宿車站是東京市區西側最重要的交通要沖之一，現在全境擁有9條地鐵線路，並有蛛網狀道路交通貫穿副中心全境。
●德國朗格
德國朗格是德國頂級腕表領域的領頭羊，也是德國制表業的奠基者，它用自身比較優勢的產業結構體系和就業體系，為中心城區提供吸納人口，提供就業服務。讓德國東部地區能夠擁有創新、靈活的現代面貌。
●法國馬恩拉瓦萊
馬恩拉瓦萊是巴黎在20世紀60年代城市發展出現綠地面積下降、居住地和工作場所之間距離增加、交通緊張、城郊設施落後的情況下建設起來的。它作為新的地區城市中心，既要服務主城區，也要面向所在周邊地區，以緩解市區擁堵、郊區就業崗位缺乏、設備配備不足的矛盾，促進巴黎東部地區的平衡發展。
(原標題：城市，憧憬無限！)
本文來源：舜網-濟南日報
責任編輯：王曉易_NE0011
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